罗含（292—372），耒阳人，先后在地方任郡主簿、郡从事、州主簿、州别驾、宜都太守、长沙相，在朝中任郎中令、正员郎、散骑常侍、廷尉、侍中、中散大夫等职，朝野信赖，百姓拥戴，当时的人们称他为“湘中琳琅”“荆楚之才”“江左之秀”,后世的人称他为“东晋第一才子”。他一生都在追求做一个清廉自持、惠政爱民的官员。
▲位于衡阳廉政文化雕塑园的罗含雕像
罗含：深入民间，缓解民怨 穆帝永和四年(348)，桓温任荆州刺史，兼征西大将军职，闻罗含有文才，即任罗含为征西参军（军事参谋），后转任荆州别驾（州刺史的佐官）。罗含任荆州别驾时，不喜衙内的喧哗吵闹，常常去郊外、江边这些自然风景优美的地方散步，这让他头脑清醒，困扰许久的难题往往能在此刻迎刃而解。这让他有了搬出府衙的念头。后来，他真的在城西郊小洲上建造了一间茅屋，伐木做床、编苇为席，穿布衣，吃自己种的蔬菜，每天过得平静、安逸。他这种清廉、简朴的作风，也赢得了周边百姓的信赖。许多百姓家里有了急事，也愿意告诉他。 永和七年（351），罗含升任宜都(今湖北枝城市)太守。在太守任上，年近花甲的他还是像往常一样，深入民间了解百姓疾苦，并采取一系列措施缓解民怨。永和八年（352），宜都遭大旱，庄稼普遍失收，赋税无法按时上缴。罗含下乡了解旱情，举目四望，本应该一派丰收喜悦景象的田野却十分冷寂，土地开裂，干死的禾秆遍地堆着，一派萧条。百姓不仅饥饿难耐，又害怕官府追缴赋税，纷纷准备逃离。罗含看到这一切十分心痛，一面上表陈述灾情，要求减免赋税；一面下令督促大户捐款赈灾，同时积极组织灾民开展生产自救，使宜都百姓得以渡过难关。 永和十二年（356），罗含调任朝中郎中令，不久升任正员郎、散骑常侍、廷尉等职。接着转任长沙相。在任期间，罗含仍然坚持深入民间，察访民情民风，考察湘中山水、物产和习俗。 哀帝兴宁元年（363），罗含从长沙相再次调入朝中任侍中。哀帝时期，门阀士族垄断土地，隐瞒户口，造成税收减少，国库空虚，朝廷决定清查全国土地和户口以扩大财源，加强中央集权。兴宁二年（364），罗含参与了这一重大政策的制定和实施，因为诏令下于农历三月初一庚戌日，史称“庚戌土断”。“土断”遭到了地方豪强士族的竭力阻挠，罗含坚定改革立场，与顽抗的门阀士族进行斗争，使得赋税增多而“财阜国丰”。