近段时间以来，广州多个涉企服务窗口、“穗好办”平台张贴发布了一则“广州市工程招投标领域专项巡察公告”，向社会传递全市招投标问题大整治、干部作风大转变、营商环境大提升的新部署新要求。
3月29日，广州市召开新一轮市委巡察动员部署会，强调聚焦工程招投标领域，综合运用常规、专项、提级、巡察整改“回头看”等多种方式，对多个单位开展工程招投标领域专项巡察。
“标前”审核谋划是前提
从近年来的一些案例看，招标立项是一个风险点。市纪委监委有关工作人员指出，本次巡察把“标前”环节追溯至了立项环节。比如，检查中看立项单位是否存在对工程项目前期论证不够，对实施过程中出现情况预判不足，导致国家资金遭受重大损失；为了个人利益推动立项，导致立项后成为个人借机敛财的工具，无法推进甚至长期搁置等问题。
“就是要检查‘标前’谋划环节，看招标单位是否存在为意向中标人‘量身定做’招标条件，或设置一些与项目无关的奖项、荣誉以及人员职称等不合理加分项，变相限制其他投标等问题。”广州市委巡察办相关工作人员介绍，“标前”检查还要看招标单位是否深入排查权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”？有无领导干部打招呼干预工程项目招投标？是否依法选定招标代理机构？招标关键岗位人员是否身兼数职、长期不轮岗交流？
“标中”程序正当是关键
推进工程招投标领域系统治理，关键在“人”。“‘标中’是招投标的关键环节，谁来评标，怎么评标，基本决定了招标的结果走向。”派驻市住房城乡建设局纪检监察组有关负责同志说，“除了投标人，还要加强对招标人、评标人的监管。”
根据案例经验，结合走访调研，巡察办工作人员发现“评标”人员大致通过两种模式形成：一种是在专家库中随机抽取专家组成；另一种则是由业主单位选派代表，再加专家库成员共同组成。
聚焦招标、评标，专项巡察力求从各类主体在程序上的风险点入手，斩断可乘之机。对于招标单位，主要聚焦在是否存在“先建后招”等虚假招标、非招标方式将工程项目交给关系户、随意更改法定招标程序、规范选派代表参加评标等方面。对于评标专家，主要看有没有影响或操纵评标的行为。对于交易平台，看是否泄露投标单位、专家等信息，看是否对专家独立评审施加不当影响。对于招标代理机构，看是否诚信自律经营、铤而走险当“黄牛”。此外，监管部门是否对专家抽取、专家履职情况做好监督，也是本次巡察关注的重点。
“标后”跟进监督是保障
作为工程建设中的关键一环，工程款的审批发放应当遵循“先审核后拨付”的原则，即在施工单位按计划完成施工并出具工程报告，监理单位审核好工程质量、进度和安全，经代建单位审核报业主单位后，业主单位才可按照相应程序拨付工程款。
巡察办工作人员表示，“针对这类敷衍失职，专项巡察要在检查标后监管环节情况时，首先要看招标单位是否对合同履行、质量监管不到位，导致该发现的问题没有发现，或者发现后不及时报告。其次要看监理单位，看其有没有控制好工程质量、工程造价、工程进度，有没有对合同、信息进行管理，有没有履行好建设工程安全生产职责等。”
“一级企业中标、二级企业进场、三级企业管理、包工头带人干活”，转包、违法分包是隐藏在工程建设领域的“潜规则”。专项巡察检查“标后”监管环节，第三个重点是看中标单位是否无正当理由不与招标单位订立合同，是否在签订合同时向招标单位提出附加条件，是否存在转包、违法分包等问题。
广州市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长杨飞说：“紧跟中心大局，聚焦工程招投标领域深入开展专项巡察，把巡察成果转化为优化营商环境的工作实效，以强有力的政治监督为广州‘二次创业’再出发提供坚强保障。”