国有企业、普通高校纪检监察派驻机构处分批准权限适用

根据相关规定，派驻机构（含派驻纪检监察组、纪检监察组、派驻监察机构、监察专员及监察专员办）没有处分违纪党员的批准权限，但是派驻纪检监察组对相关党组织给予违纪党员党纪处分具有意见建议权。

第一种情况是驻在单位的党组织就党纪处分决定征求派驻纪检监察组意见。

《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》第16条第3款规定“党组(党委)、党的工作机关、中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关以及所在机关党的基层委员会、机关党的基层纪律检查委员会在作出党纪处分决定前，应当征求派驻纪检监察组意见。”

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第37条第3款规定“党组（党委）按照干部管理权限，讨论决定处分党员有关事项，在作出党纪处分决定前应当与派驻纪检监察组交换意见。处分决定生效后，有关处分决定和材料应当按照要求报机关纪检监察工作委员会备案”。

《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》第6条第1款也规定“给予驻在部门的处级及以下党员干部党纪处分，由部门机关党委、机关纪委进行审查和审理，并依据《中国共产党章程》第42条规定履行相应程序后，由党组讨论决定。在作出党纪处分决定前，应当征求派驻纪检监察组意见。”

上述党组织在批准决定党纪处分前征求派驻纪检监察组意见，有利于派驻纪检监察组及时、充分了解相关单位的政治生态和党风廉政建设情况，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，推动主体责任和监督责任同向发力、一体落实。同时，也有利于派驻纪检监察组在确有必要的情况下依法及时配套给予政务处分，做到执纪执法贯通。

第二种情况是派驻纪检监察组就立案审查的案件提出党纪处分的建议。

如果被审查人系派驻纪检监察组立案后移交上述党组织并在移交时已提出具体处理意见，上述党组织同意该处理意见的，则无需另行征求派驻纪检监察组意见。

这类情形包括:

《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》第4条第1款“中央纪委国家监委派驻纪检监察组按照干部管理权限，对驻在部门（含综合监督单位）党组管理的司局级党员干部涉嫌违纪问题进行立案审查和内部审理，经派驻纪检监察组集体研究，提出党纪处分初步建议，与驻在部门党组沟通并取得一致意见后，将案件移送中央和国家机关纪检监察工委进行审理”；

第5条"经纪检监察工委审理后，派驻纪检监察组将党纪处分建议通报驻在部门党组，由党组讨论决定，党纪处分建议与党组的意见不同又不能协商一致的，由中央纪委研究决定。党纪处分决定应当正式通报派驻纪检监察组”；

第6条第1款“给予驻在部门的处级及以下党员干部党纪处分，由部门机关党委、机关纪委进行审查和审理，并依据《中国共产党章程》第四十二条规定履行相应程序后，由党组讨论决定。在作出党纪处分决定前，应当征求派驻纪检监察组意见‘；

第2款“根据工作需要，派驻纪检监察组可以直接审查驻在部门的处级及以下党员干部违反党纪的案件。派驻纪检监察组进行审查和审理后，提出党纪处分建议，移交驻在部门机关党委、机关纪委按照规定履行相应程序后，由党组讨论决定。必要时，派驻纪检监察组可以将党纪处分建议直接通报驻在部门党组，由党组讨论决定。”

此外，根据《纪检监察机关派驻机构工作规则》第41条”驻在单位党组（党委）按照权限和程序，对违纪的党组织、党员作出纪律处理或者党纪处分决定。派驻机构按照管理权限，对违法的监察对象依法作出政务处分决定；建议驻在单位处分的，由驻在单位依法依规作出处分决定。派驻机构提出的处理处分建议与驻在单位党组（党委）的意见不同又不能协商一致的，由派驻机构报派出机关研究决定“规定，由于派驻监督属于“上对下”的监督，派驻纪检监察组如提出不同意见，上述党组织应予充分重视并加强沟通，经沟通仍不能形成一致意见的，一般应报派出该派驻纪检监察组的纪委研究决定。

《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》第40条规定“违纪党员系实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的单位的干部，同时担任地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员职务的，由地方纪委依照本规定履行处分审批程序，并将党纪处分决定抄告主管单位党组(党委)。其中，地方纪委立案审查的，应当通过有监督执纪权限的相应派驻纪检监察组或者主管单位内设纪检组织征求主管单位党组(党委)意见后履行处分审批程序”。

之所以强调要通过派驻纪检监察组或者内设纪检组织来征求主管单位意见，是因为该条的前半部分是关于处分审批权限和程序的规定，而非关于监督执纪权限的规定。

根据《监督执纪工作规则》第8条“对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关进行审查调查，主管部门认为有必要的，可以与地方纪检监察机关联合审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的，经与主管部门协调，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，审查调查情况及时向对方通报”的规定，对于党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部，有3种监督执纪工作方式：由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关审查调查；由地方纪检监察机关审查调查；联合审查调查。

但如果上述党员干部担任地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员职务，无论按照哪种方式进行审查调查，均应按照《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》第40条规定，由地方纪委履行处分审批程序。

需要补充说明的是，如果该违纪党员没有同时担任地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员职务的，则一般按照《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》第8条“对于党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门党组的党员干部违纪案件，凡由派驻纪检监察组查处的，由主管部门党组讨论决定，并向地方党组织通报处理结果。对于地方纪委首先发现并立案审查，接受上级纪委指定或者与派驻纪检监察组协商后由地方纪委立案审查的上述案件，应当由地方纪委按照程序作出党纪处分决定，并向主管部门党组通报处理结果。在作出立案审查决定及审查处理过程中，地方纪委应当与主管部门党组和派驻纪检监察组加强沟通协调；经沟通不能形成一致意见的，报共同的上级党委或者纪委研究决定”规定来履行处分审批程序。

根据上述监督执纪方式，以派驻纪检监察组为主体对《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》第40条所涉人员的处分批准权限及程序作出具体说明：一是由驻在主管部门派驻纪检监察组审查调查，或者与地方纪检监察机关联合审查调查的，均应在主管单位党组（党委）履行集体审议程序后，提出具体处理意见，再由地方纪委履行处分审批程序。地方纪委对于主管单位党组（党委）提出的处理意见有异议的，应与其充分沟通，达成一致后再履行处分审批程序；经沟通仍无法达成一致的，应当报双方共同的上级纪委研究决定。比如，某党员干部同时担任国家税务总局某省税务局局长、该省委委员职务，因违纪被驻国家税务总局纪检监察组立案审查调查，应按程序经国家税务总局党委集体讨论提出党纪处分具体意见，移交该省纪委履行处分审批程序。如该省纪委对国家税务总局党委的处分意见有异议，且经沟通仍不能达成一致的，应当报请中央纪委研究决定。

二是由地方纪委立案审查调查的，在提交本级纪委常委会审议前，应当通过有监督执纪权限的相应派驻纪检监察组征求主管单位党组（党委）的意见。如双方意见产生分歧，经沟通仍无法达成一致的，应当报双方共同的上级纪委研究决定。比如，前述例子中同时担任国家税务总局某省税务局局长、该省委委员的党员，如由该省纪委对其立案审查的，则应在省纪委常委会审议前，通过驻国家税务总局纪检监察组征求国家税务总局党委的意见。如省纪委意见与国家税务总局党委意见存在分歧且经沟通仍无法达成一致的，应当报中央纪委研究决定。